国土部：征收房地产税有必要！……

2017年12月26日，国土资源战略研究重点实验室在部信息中心举办以“房地产税设计与不动产登记”为主题的学术报告会。

美国西拉丘斯大学侯一麟教授、部不动产登记中心王建武研究员和部信息中心贾文珏研究员分别作了“中国房地产税设计：开征缘由、税制要素、实施策略及效应模拟”、“香港房地产税剖析及我国内地房地产税体系建设探讨”和“全国不动产登记信息管理基础平台建设”的报告。

与会学者认为，从健全税制、提升公共服务供给质量、促进土地财政转型和房地产市场均衡协调发展等角度看，开征房地产税具有其现实必要性。房地产税征收必须在处理好公平与效率问题的原则下，以不动产登记信息管理基础平台数据为依据，明确房地产税的开征范围和功能定位，防止危害金融体系稳定、引发房地产市场剧烈波动等风险。

本次会议上各位专家学者及研究员们就房地产税收的一系列关键问题进行了深入探讨，为研究不动产统一登记支撑房地产税收提供了思路。

美国西拉丘斯大学、中央财经大学、部信息中心、部不动产登记中心及部机关有关司局干部等20余名与会人员参加研讨。

2017年12月20日，财政部部长肖捷在人民日报发表题为《加快建立现代财政制度（认真学习宣传贯彻党的十九大精神）》文章。在“深化税收制度改革，健全地方税体系”部分，肖捷指出，要着力完善直接税体系：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

首先房地产税、房产税一字之差，差别蛮大

房地产税

我们可以看作是关于房地产取得-流转-保有三个环节的税总和。各国对房地产的税收课征一般是在这三个环节：

其中取得环节包括房地产用地取得、房地产开发等；

流转主要指房地产转让、赠与、继承等；

保有指持续地持有房地产的产权。

三环节税赋均衡是房地产业健康发展的保证。在不同的国家、地区其名称不尽相同，有的称“物业税” “不动产税”或“房地产税”。

房产税

狭义的房产税是“个人住房房产税”，是在上述3个环节里的“保有”，是对个人住房的所有者或使用者每年按财产评估值的一定比率征收税款，是国际上常用的地方政府收入来源。

前者范围很广，具体的税种很多；后者就是大家最关心的——自己手里的房要不要交税，要交多少税。

从字面上看，肖部长所说的“房地产税”更加侧重的是针对房子保有环节所征收的税种，就是向手里有房的人征收。如果开征的话，工商业房地产和个人住房都要交，按照“评估值”征收，同时“适当降低建设、交易环节税费负担”。

减少建设、交易环节的税，增加持有房子的税。也就是降低“取得、流转”的税，增加“保有”的税。

调控会不会松动？

住建部部长王蒙徽指出，坚持调控目标不动摇、力度不放松，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，继续严格执行各项调控措施，防范化解房地产市场风险。针对各类需求实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房。

“坚持调控目标不动摇、力度不放松”、“继续严格执行各项调控措施”等表述与中央会议的要求一脉相承。这意味着调控政策不可能出现大幅松动。但需要注意“满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房”的说法实际上比现行调控的实际执行力度略微宽松。这说明，未来的政策可能会在刚需和改善性需求端出现一定的微调。

专家认为，在“支持改善需求”方面， 2017年有一定遏制改善性需求的趋势。2018年政策不排除针对部分首套房和二套房认定、普通住房和非普通住房认定等出现微调。在投机炒房方面，依然是遵循“房住不炒”的思路，进行严厉管控，如近期银行委托信托公司投资的信托资金，也明确不允许进入房地产领域。

房地产税真的来了吗？

全国住房城乡建设工作会议重申：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

另，知情人士透露，房地产税开征的两大前提：不动产统一登记全国联网以及房产估价标准/规范的准备已经完成大半，明年各项准备工作大致就能完成。住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出，这意味着房地产税出台已经真正进入倒计时，明年有很大几率列入立法计划。

在如今以“降税”为大趋势的前提下，如何保证开征房产税后，不加重民众的税负也将成为政策制定者优先考虑的问题。专家指出，其中肯定会涉及到房地产各环节税收的调整和相关税费的整合，在实际征收的过程中，也会有相应抵扣的部分，以减轻民众负担。

房价会不会大跌？

调控基调不变，力度不放松，而房产税等利器到来，是否会导致房价大跌？

可能性并不大。这一结论的得出源自于对房地产调控思路的理解。值得注意的是，近年来，官方的房地产调控更加注重促进房地产市场的平稳健康发展，而大起大落的房价显然并不属于平稳健康的类别。如何化解风险，解决民众的居住问题，建立长期性和基础性的制度才是中国房地产调控的方向。

不少机构预测，明年房价保持稳定的可能性较大。中国指数研究院发布的一份报告显示，2018年全国房地产市场将呈现“成交回落，价格趋稳，新开工、投资中低速增长”的特点。该机构预测，明年中国商品房销售面积受到政策、货币环境的影响，将出现回调，预计全年降幅将达到9.3%-11.3%，房价全年保持稳定。

而从世界上有房产税的国家的立法目的看，征收房产税主要目的是为了地产财政收入，而不是为了抑制房价。众所周知，美国有房产税，但美国房价经常经历快速上涨的周期。站在一个制度框架体系的角度而言，房产税在整个房地产制度体系中是可以起到稳定房价的作用的，但这不是房产税立法的主要目的。马光远先生认为房产税的第一目的就是为政府增加收入，没有比这个目的更重要的目的了。所以，当你对高房价万般绝望，把最后的希望寄托在房产税上的时候，你最终一定会明白，这是这么天真幼稚的想法。

“我在谈及房地产的时候，基本不谈房产税，主要原因不外乎，一是房产税降不了房价，二是房产税立法近期不可能出台，三是让大家理性思考，不要幻想。”

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